В начале июня этого года кабинет министров Кыргызстана утвердил порядок обязательной регистрации мобильных телефонов. Процедуру нужно будет пройти в течение 30 дней. В противном случае пользоваться услугами связи не получится. О том, зачем нужна регистрация мобильных телефонов в Кыргызстане, и какую пользу это принесет гражданам, Vesti.kg рассказала председатель Службы по регулированию и надзору в отрасли связи при Министерстве цифрового развития Жибек Абдуллаева.
— Скажите, кто согласно данному порядку должен идентифицировать мобильные устройства связи?
— Заниматься идентификацией мобильных устройств в Кыргызстане будет государство в лице Государственного агентства связи (ГАС). Она так и называется Государственная система идентификации (ГСИ).
При этом, учитывая, что у страны нет своего опыта в этом вопросе для разработки самой системы регистрации телефонов, будет привлечен оператор идентификации. Он займется разворачиванием системы идентификации для государства.
При этом к оператору выдвигается ряд требований. В частности, он должен обладать программным обеспечением собственной разработки, которое соответствует одному из критериев:
международный идентификатор терминала мобильной связи (IMEI);
международный идентификатор мобильного абонента (IMSI)
международный ISDN-номер терминала мобильной связи (MSISDN)
обеспечивающих централизованную регистрацию устройств связи, а также устройств, используемых для передачи данных.
— Как будет проходить сама идентификация мобильного устройства?
— Все действующие на территории Кыргызстана мобильные телефоны будут автоматически бесплатно зарегистрированы оператором. Также в течение шести месяцев юридические и физические лица, не продавшие устройства связи, ввезенные на территорию страны до момента запуска Государственной системы идентификации (ГСИ), должны обратиться для регистрации устройств. Это также бесплатно.
Компании либо люди, которые ввозят в страну мобильные телефоны с целью продажи или для личного пользования, также должны будут зарегистрировать устройства связи. Это можно сделать, обратившись к оператору с заявлением.
Идентификация действующих телефонов включает несколько основных этапов:
подачу заявления;
прием заявлений о регистрации устройств;
процедуру проверки заявленных идентификационных данных устройств;
принятие оператором идентификации решения о внесении IMEI-кода (уникальный серийный номер мобильного устройства) телефона в соответствующий список системы идентификации;
уведомление заявителя о принятом решении и выдачу сертификата о зарегистрированном устройстве.
— Расскажите, дает ли регистрация телефонов доступ к персональным данным их владельцев? Где они будут храниться и как будут защищены?
— Здесь необходимо отметить, что регистрация мобильных устройств проходить по IMEI-коду. IMEI-код представляет собой уникальный серийный номер мобильного устройства. То есть получить по нему доступ к персональным данным его владельца нельзя. Можно лишь проследить в системе, зарегистрировано ли мобильное устройство под данному коду в стране или нет, кому оно принадлежит.
При этом, оператор идентификации владеет только информацией о том, зарегистрирован ли телефон с таким кодом. Данные (ФИО) владельца уже хранятся в ГАС. То есть эта информация не передается частной компании.
Более того, информация, полученная оператором идентификации в процессе регистрации устройств, не подлежит копированию, опубликованию, пересохранению и передаче. Это прописано в законодательстве КР в области защиты персональных данных.
Кроме того, система идентификации защищена от взломов и вмешательств.
— Правда, что из-за введения идентификации смартфонов они могут стать дороже?
— Однозначно это утверждать нельзя. Напротив, ввиду открытий официальных представительств производителей мобильных устройств и исключения посредников-импортеров стоимость может даже снизиться.
— Для чего нужно идентифицировать мобильные устройства?
— Вместе с техническим прогрессом мобильных устройств и постоянным ростом их обращения на территории Кыргызстана неизбежно возникает вопрос о надлежащем обеспечении безопасности. Причем речь идет как о государственной безопасности, в том числе экономической, так и о безопасности отдельно взятых граждан.
Внедрение системы идентификации мобильных телефонов в КР будет препятствовать их нелегальному ввозу недобросовестными импортерами и существенно сократит долю ввозимой контрафактной продукции на внутреннем рынке.
Предполагается, что идентификация мобильных устройств, а также устройств, используемых для передачи данных, позволит обеспечить своевременную уплату таможенных пошлин и налогов. Это увеличит налоговые поступления от импорта товаров, повысит прозрачность и подотчетность в сборе данных.
—А что показывает международный опыт?
— Страны мира проявляют различные инициативы по борьбе с оборотом контрафактных устройств мобильной связи. Например, Управление информационно-коммуникационных технологий Турции создало Центральный регистр идентификации оборудования. К концу 2010 года в «черные списки» было занесено около 14 млн мобильных телефонов с «клонированными» кодами IMEI.
Во многих государствах инициатива зарекомендовала себя своей эффективностью по многим параметрам. Она оказала положительное влияние на экономику, прозрачный сбор налогов, снижение уровня преступлений, удовлетворенность граждан от качества устройств и обслуживания, информационную безопасность страны и т.д.
— Раз мы заговорили о гражданах, скажите, какая польза для кыргызстанцев от внедрения идентификации мобильных устройств?
— Положительным результатом данной инициативы для граждан является, в первую очередь, вопрос безопасности. Она будет достигнута путем сокращения преступлений по краже мобильных устройств и преступлений, вытекающих на этой почве.
В Кыргызстане в последнее время участились случаи мошенничества с использованием мобильных телефонов в части завладения имуществом и деньгами граждан. Создание же системы идентификации аутентичности международных уникальных кодов средств связи позволит уже на этапе ввоза на территорию республики отследить их поступление в гражданский оборот.
Кроме того, ведение реестра зарегистрированных телефонов, по нашим оценкам, существенно сократит количество краж телефонов, так как позволит удаленно контролировать и блокировать краденые устройства связи.
— Куда уходят краденые телефоны?
— Мобильные устройства, похищенные в ряде стран мира, различными путями ввозятся в Китай, Таиланд, Малайзию, Объединенные Арабские Эмираты и другие страны. После проведения с телефонами различных операций по обновлению они повторно экспортируются в страны, в которых нет реестра идентифицированных телефонов, такие как Кыргызстан.
Важно, что технические параметры таких мобильных телефонов не соответствуют стандартам, у них низкие показатели качества.
— Как идентификация помешает ворам воспользоваться украденным телефоном?
— Благодаря системе идентификации ввоз таких устройств в страну предотвращается. Сотовые операторы смогут ограничивать доступ к связи таких телефонов по заявлению его владельца в правоохранительные органы. Таким образом, украденный телефон в течение короткого времени превращается в ненужный предмет. В результате предотвращаются случаи краж мобильных устройств.
Следует обратить внимание, что несмотря на все предпринимаемые государством меры, телефоны все же попадают на территорию республики контрабандным путем. При этом, минуя обязательный этап таможенной очистки, процедур ввоза и сертификации, уплаты налоговых платежей, часть такой продукции и вовсе является контрафактом.
— Планируется ли в дальнейшем расширить список устройств, которые необходимо идентифицировать (ноутбуки)?
— Вариант расширения списка возможен. Это не противоречит Порядку организации Государственной системы идентификации устройств связи и идентификации мобильных устройств связи, а также устройств, используемых для передачи данных.
— Как быть тем, у кого несколько смартфонов, или, например, при регистрации телефона ребенка, у которого нет документов?
— В данном случае все просто – владельцы могут регистрировать неограниченное количество мобильных телефонов.
Что касается детей, то в соответствии с законодательством КР, представителями несовершеннолетних детей являются родители. Следовательно, устройства связи могут быть зарегистрированы ими. Приведу пример. В настоящее время в республике SIM-карты должны приобретаться при предъявлении ID-карты, и родители приобретают SIM-карты для своих несовершеннолетних детей.
— Туристы и те, кто посещает страну в рамках деловых поездок, тоже должны идентифицировать свои телефоны?
— Данная норма не распространяется на абонентов, пользующихся роумингом на территории Кыргызстана.
Вместе с тем, при использовании SIM-карт кыргызстанских сотовых операторов возникает необходимость прохождения идентификации.
Анализ производится по возникновению первой активности в сети оператора связи. При выявлении IMEI-кода устройства, незарегистрированного в Государственной системе идентификации, абонент уведомляется через SMS о необходимости пройти регистрацию мобильного телефона в течение 30 календарных дней. При отсутствии регистрации устройству будет прекращен доступ к услугам сети сотового оператора.
