Непрерывность и углубление двусторонних отношений представляют собой важный политический капитал, поддерживаемый высшим руководством обеих стран.
В начале уходящего года, 10 января, в Кыргызской Республике прошли досрочные выборы главы государства. Уверенную победу на них одержал на тот момент исполняющий обязанности президента и премьер-министра страны Садыр Жапаров. 28 января состоялась инаугурация, он принял президентскую присягу и возглавил страну, имея существенный рейтинг народного доверия: за него отдали свои голоса 79,2% избирателей.
Кроме того, в день выборов жители Кыргызстана положительно проголосовали также за новый проект Конституции, главным изменением в которой стала смена формы правления в стране с парламентско-президентской на президентскую. Сторонники конституционной реформы утверждали, что возвращение президентской формы правления – единственный способ обеспечения внутриполитического баланса и возможность привлечь власть к ответственности.
Если Казахстан с момента обретения независимости движется и развивается в соответствии с одним политическим курсом, то Кыргызстан не может похвастаться такой политической стабильностью. Тем не менее, стремление к высокому уровню двусторонних отношений с Казахстаном поддерживали все различные президенты и правительства Кыргызской Республики, для которых северный сосед – важнейший партнер.
Характер отношений между странами, если использовать традиционный дипломатический дискурс и рассматривать классические каналы внешней политики, отличается отсутствием принципиальных разногласий, схожестью позиций по многим актуальным международным и региональным вопросам.
Дипломаты, говоря о казахстанско-кыргызских отношениях, в своих речах подчеркивают историческую роль Первого президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в построении дружественных отношений и сотрудничества между странами. «В мире немного народов, судьбы которых так тесно связаны, как кыргызы и казахи, – заявил в одном из своих выступлений Нурсултан Назарбаев. – Единая история и родственная связь, переплетение миллионов человеческих судеб, общие устремления и цели – все это незыблемая основа нашего совместного будущего. Это является ценным историческим достоянием наших двух народов, которое необходимо сохранить и приумножить для будущих наших поколений».
В Концепции внешней политики Казахстана на 2020–2030 годы отмечено, что страна реализует свою внешнюю политику на основе нескольких базовых принципов, среди которых первый – преемственность внешнеполитического курса первого президента на новом этапе развития страны. И действующий президент Касым-Жомарт Токаев, продолжает эту преемственность, в том числе углубляя двусторонние отношения Казахстана и Кыргызстана.
В последнее время отмечается реальное усиление двустороннего диалога между Нур-Султаном и Бишкеком на политическом уровне. 27 ноября 2019 года состоялся государственный визит президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева в Кыргызстан, в рамках которого прошло 5-е заседание Высшего межгосударственного совета двух стран. 2–3 марта 2021 года состоялся государственный визит президента КР Садыра Жапарова в Казахстан.
Кроме того, состоялось несколько телефонных разговоров глав государств на актуальную тематику, в конце мая 2021 года глава МИД РК Мухтар Тлеуберди совершил официальный визит в Бишкек, в рамках которого был принят президентом Кыргызстана, спикером Жогорку Кенеша (парламента) Талантом Мамытовым, провёл переговоры с главой внешнеполитического ведомства Русланом Казакбаевым. В декабре нынешнего года прошел рабочий визит председателя кабинета министров – руководителя администрации президента Кыргызстана Акылбека Жапарова в Нур-Султан, в рамках которого его приняли президент Касым-Жомарт Токаев и первый президент Нурсултан Назарбаев, состоялись переговоры с премьер-Министром Аскаром Маминым.
Анализ отношений Казахстана с Кыргызстаном увлекателен в той степени, что Нур-Султан традиционно имеет важное значение в системе региональной кооперации в политическом и экономическом контексте, что основывается на большом экономическом потенциале страны и усилиях его внешней политики на основе прагматического и реалистичного подхода.
И в период почти годичной каденции президента Кыргызской Республики Садыра Жапарова (как лица, определяющего внешнеполитический курс страны) Казахстан подчеркивает, что его отношения с братской страной носят важный характер не только в двусторонних отношениях, но и в региональных.
Тесные отношения с Кыргызстаном в Нур-Султане никогда не подвергались сомнению и не снижались количественно. В практическом смысле это показывает, что поддержание темпа развития двусторонних отношений является константой, а долгосрочные серьезные противоречия реально отсутствуют.
Дипломатические отношения между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан установлены 15 октября 1992 года. За период независимости подписано около 180 кыргызско-казахстанских межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений, наиболее значимыми из которых являются Договор о вечной дружбе от 8 апреля 1997 года и Договор о союзнических отношениях от 25 декабря 2003 года.
В 2020 году объем взаимного товарооборота составил 796,2 млн долларов США по данным казахстанской стороны и 794 млн по данным кыргызской. Торгово-экономические отношения являются перспективным и выгодным направлением в сотрудничестве между Кыргызстаном и Казахстаном. В настоящее время в качестве цели находится исполнение поручения глав государств об увеличении товарооборота между странами до 1 млрд долларов США.
Между Нур-Султаном и Бишкеком всегда были добрые, дружеские и деловые отношения. Казахстан входит в число крупнейших инвесторов Кыргызстана, направив с 2005 года в его экономику более миллиарда долларов США. Страны также намерены расширить список поставляемых друг другу товаров и услуг.
В 2021 году наблюдается планомерный рост товарооборота, положительная динамика по привлечению инвестиций. По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики за январь-июнь 2021 года, Казахстан является вторым крупным инвестором из стран СНГ после России, вложив за указанный период в экономику страны около 20,5 млн долларов. Приоритетными видами экономической деятельности для вложения инвестиций являются финансовая деятельность, торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям, обрабатывающая и горнодобывающая промышленности, транспорт и связь.
Для Казахстана большой интерес представляют кыргызские проекты (строительство крупных и малых ГЭС, возведение международных железных и автомобильных дорог, горнодобывающая отрасль и т. д.), несущие в себе значительный транснациональный потенциал, где участие казахстанской стороны соответствовало бы основным задачам углубления экономической интеграции со странами ЕАЭС.
Структура внешней торговли двух стран в 2020 году носила преимущественно аграрно-сырьевой характер. Экспорт Казахстана в Кыргызстан составляет 69,7% от товарооборота. Основную его часть в денежном выражении занимают нефтепродукты, природный газ, табачные изделия, сладкие газированные напитки, мука, каменный уголь, цемент и т. д. В свою очередь, экспорт из Кыргызстана в Казахстан имеет долю в 30,3%. Казахстан импортирует руды драгоценных металлов, хлеб и мучные кондитерские изделия, стекло, пластиковую тару, молочные продукты и т. д.
Во время государственного визита в марте 2021 года в Казахстан президента Кыргызстана, главы государств Касым-Жомарт Токаев и Садыр Жапаров на встрече подчеркнули необходимость всестороннего расширения деловых связей, направленных на реализацию кооперационных проектов в промышленности, гидроэнергетике, топливно-энергетическом комплексе, недропользовании, сельском хозяйстве, перерабатывающем секторе, в логистике, дорожно-транспортной инфраструктуре и банковской деятельности. А также отметили важность дальнейшего развития инвестиционного взаимодействия, создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и их защиты на государственном уровне.
Президенты Казахстана и Кыргызстана подтвердили актуальность продолжения координации усилий, направленных на расширение всеобъемлющего экономического взаимодействия в рамках ЕАЭС, в том числе повышение динамики евразийских интеграционных процессов, проведение согласованной политики в сфере применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, повышение конкурентоспособности промышленных комплексов, раскрытие в полном объеме, без барьеров, изъятий и ограничений, потенциала общих рынков товаров, услуг, капитала и труда.
Среди ряда полноценных видов сотрудничества нельзя не отметить культурно-гуманитарное. В первой половине октября 2021 года в Бишкеке состоялись Дни культуры Казахстана в Кыргызстане. Были проведены концерты известных артистов эстрады и мастеров искусства Казахстана, дни казахского кино, выставки художников, музейных экспонатов, гастроли Казахского национального театра оперы и балета имени Абая, труппы «Астана Опера» и т. д. В соответствии с договоренностями на высшем уровне планируется открытие памятника Манасу в Нур-Султане и Абая в Бишкеке.
Таким образом, похоже на то, что инструменты построения доверительных отношений между двумя странами в 2021 году использовались весьма продуктивно, а сотрудничество характеризуется положительной динамикой. В то же время, имеются значительные резервы для его активизации, что особенно актуально в постпандемийный период. К примеру, в настоящее время Нур-Султан и Бишкек обсуждают совместные проекты по созданию промышленно-логистических центров в районе наиболее оживленных и крупных пунктов перехода на казахстанско-кыргызской границе. Это позволит не просто выстроить эффективные транспортно-логистические каналы для ключевых направлений поставок продукции, но и осуществлять совместные экспортно-импортные операции со странами ЕАЭС, Центральной Азии и Китаем.
В Кыргызстане, наверняка, также положительно оценили оказанную в нужное время гуманитарную помощь со стороны Казахстана, в виде поставок как муки, так и аппаратов ИВЛ и других медицинских изделий, а также казахстанской вакцины против коронавируса «QazVac». Для Кыргызстана, который испытывал в первом полугодии 2021 г. особенно серьёзные вызовы своей экономической и санитарно-эпидемиологической безопасности, эта поддержка наверняка была весьма ценной.
Сегодня у нас есть основания рассчитывать на то, что положительный импульс, который двусторонние отношения получили в 2021 году, продолжит способствовать укреплению конструктивного взаимодействия между двумя близкими соседями. Насколько это реализуется на практике зависит, прежде всего, от качества работы государственных органов Казахстана и Кыргызстана по конкретным проектам. Как говорится, поживём увидим.
Автор: Эдуард Полетаев
