По данным статистики, в Кыргызстане на управляющих должностях с каждым годом женщин становится меньше. Приоритет при назначении отдается представителям мужского пола.
Гендерное неравенство наблюдается и в Жогорку Кенеше. Несмотря на требование о том, что представители одного пола должны составлять не менее трети состава парламента, в настоящее время в нем заседают всего 19 женщин. Женщин меньше в трех из пяти фракций, в двух остальных – во фракциях «Кыргызстан» и «Бир бол» - нет ни одной депутатки. В местных советах женщины составляют всего 10%.
Канайым Султанова – директор средней школы в селе Баш-Добо Узгенского района Ошской области, бывший депутат и председатель местного кенеша. По ее словам, женщины испытывают немало трудностей в политике только из-за принадлежности к женскому полу. Чаще всего, отмечает она, от больших амбиций и желания конкурировать за руководящие должности наравне с мужчинами женщин сдерживает менталитет. Во-вторых, общество не готово поддержать начинания женщин. В-третьих, считает она, вся ситуация является следствием экономического положения страны. В местный кенеш села Баш-Добо на выборах в 2016 году прошла всего одна женщина.
- В сельской местности в депутаты чаще идут директора школ, главврачи медучреждений. С тех пор, как им «запретили» идти на выборы, женщин-депутатов стало гораздо меньше. В сельском кенеше Баш-Добо раньше заседали четыре женщины, теперь – всего одна. В депутаты, оказывается, все же должны идти образованные люди. В составе айылного кенеша в настоящее время несколько преподавателей, медиков и работавших за границей, остальные – люди без высшего образования.
Какими могут быть последствия снижения числа женщин в местных кенешах или их отсутствие? Активистки уверены: местные власти просто перестанут следить за состоянием школ, дошкольных учреждений, заниматься вопросами здравоохранения, снижения материнской смертности, укрепления института семьи, миграции, воспитания молодежи и другими. Канайым Султанова из числа таких активисток:
- Когда в выборах участвуют мужчины, даже близкие и родственники больше доверяют им. Женщины в кенеше обеспечивают порядок. К тому же мужчины не обращают внимания на социальные проблемы. Все, что их заботит, это уложить щебень на дорогу или провести воду. Никто не говорит о развитии школ, детсадов, местной медицины, библиотек. Но у женщин обычно на агитацию денег нет.
Все 19 айыл окмоту в Узгенском районе возглавляют мужчины, продолжает Султанова. Аналогичная картина - в Алайском и Чон-Алайском районах. Всего по Кыргызстану более 450 айыл окмоту, из которых всего около 15 руководят женщины. Среди акимов районов нет ни одной женщины.
По данным исследования Агентства социальных технологий, в местных советах Кыргызстана женщины составляют 10% от числа депутатов, что на 3% меньше, чем в прошлых созывах. Представитель организации Бактыгуль Исламова отмечает, что, несмотря на мажоритарную систему выборов в местных кенешах активисты для соблюдения гендерного баланса предлагают включить норму о квоте для представителей противоположного пола:
- Согласно нашей статистике, женщин-депутатов в местных советах становится все меньше. В 2008 году их было 19%, в 2010 – 17%, в 2012 – 13%, в 2016 – уже 10%.
Гендерное неравенство наблюдается и в городских кенешах, где женщины составляют 21% - из около 600 мандатов им принадлежит не более 130. В Жогорку Кенеше женщин всего 16%.
После парламентских выборов 2005 года, когда состав Жогорку Кенеша стал практически однополым, в знак протеста этого активисты на 8 Марта подарили цветы... мужчинам-депутатам. Возмущение граждан привело к тому, что в 2007 году в стране была введена гендерная квота при избрании депутатов. Но привело ли это к увеличению числа женщин в политике за 10 лет?
Депутат Жогорку Кенеша, бывший вице-спикер Алтынай Омурбекова считает, что в Кыргызстане все еще существует дискриминация женщин по половому признаку:
- Разумеется, дискриминация есть. Вот только избрали Совет судей, где четко указано, что на 30% он должен состоять из женщин. Но кандидаты все – мужчины. Три из девяти аудиторов Счетной палаты должны быть представлены женщинами. Насколько я знаю, женщина там только одна. Дискриминация наблюдается на всех уровнях. Женщины должны были составлять 30% состава правительства, о Жогорку Кенеше даже говорить нечего. Законодательный орган сам нарушает законы. Но мы не должны оставлять ситуацию как есть. Женщины – это большая сила. Не будет преувеличением, если скажу, что женщины «вытащили» экономику в 90-ые годы. Мы не должны забывать это.
По требованиям о квоте из 13 депутатов во фракции «Онугуу-Прогресс» три должны были быть женщины, на деле – всего одна.
«Конечно, женщины занимают особое положение в обществе, - отмечает член фракции, вице-спикер Мирлан Бакиров. – В нашей фракции есть женщина. Закон обязывает составлять списки депутатов от партии с учетом квоты, но не указывает конкретно пол. В норме оговаривается, что представители одного пола не должны составлять более 70% депутатов. В Совет судей наша фракция представила кандидатуру Гульжан Кошоковой. По новой Конституции полномочия о назначении акимов районов принадлежит премьер-министру, поэтому этим вопросом должен озаботиться аппарат правительства. Почему женщин в политике становится меньше? Может быть, природой так заложено, менталитетом, возможностями. Финансовые возможности также влияют на конкурентоспособность».
При обсуждении роли женщин-руководителей в Кыргызстане чаще всего называются имена генпрокурора Индиры Джолдубаевой, председателя Верховного суда Айнаш Токбаевой и председателя ЦИК Нуржан Шайлдабековой. Совсем недавно Департамент госзакупок возглавила Алина Шаикова.
Но это все формальности, считает депутат Жогорку Кенеша Аида Касымалиева, не раз высказывавшаяся о гендерном неравенстве в политике Кыргызстана. По ее словам, общество продолжает жить стереотипами, что женщины менее преуспевают на руководящих должностях:
Часто говорят, что у нас генпрокурор и судьи женщины. Но в Кыргызстане эти назначения больше носят формальный характер. В регионах женщин-акимов почти нет, женщины не становятся главами айыл окмоту. На местных выборах применяется мажоритарная система. Сельские кенеши, в основном, возглавляют богатые люди, бизнесмены из числа мужчин. Став депутатом я это почувствовала на себе. Когда на встречах с избирателями рассказываешь, что за счет бюджета строятся дороги, школы, люди думают, что женщины занимаются теми же вещами. Теряется доверие к женщинам, думают: «Ну, на что они способны?».
Прежде всего, мы должны обратить внимание на органы, принимающие решения. Раньше заместителями акимов в обязательном порядке назначали женщин, которые занимались социальными вопросами. Сейчас их стало меньше. Женщины более ответственны к бюджету.
Есть понятие «гендерного бюджета». В настоящее время при формировании местных бюджетов гендерный фактор не учитывается. По рекомендации ООН, в Кыргызстане была введена норма, при которой в руководящих органах представители противоположного пола должны составлять не менее 30%, но она не выполняется практически ни в одном госоргане.Из 12 министерств в Кыргызстане женщины возглавляют два. В госагентствах, службах и фондах женщин-руководителей нет. Главами всех семи областей также назначены мужчины. В ЦИКе заседает пять женщин из 12 членов избиркома. Все мэры городов, а таковых всего 31, являются мужчинами. Аналогичная картина и в вузах страны. Из более 50 вузов страны женщины возглавляют только три.
Вместе с тем, часть общества уверена, что влияние женщин в политике должно укрепляться естественным путем. Наблюдатели отмечают, что при назначении на должности исключительно по квотам, а не честной конкуренции, женщины становятся инструментом в руках определенных людей.
Уменьшение числа лидеров среди женщин руководитель Ассоциации кризисных центров Толкун Тилекова связывает и с их воспитанием в семье. По ее словам, девочек с малых лет нужно обучать умению конкурировать с мальчиками:
- Как мы воспитываем девочек? Как они будут стремиться попасть в парламент, если мы с детства внушаем им, что их предназначение - рожать детей и сидеть дома? Нужно развивать лидерские качества девочек. Это все зависит от воспитания в семье. Кроме того, часто говорят, что политика – грязное дело, женщинам делать в ней нечего. Также в политику чаще всего приходят богатые бизнесмены. В целом, вопрос нужно рассматривать комплексно.
Заведующая отделом гендерной политики Министерства труда и социального развития Роза Бекматова отмечает, что по сравнению с мужчинами в Кыргызстане стала заметно ниже и экономическая активность женщин.
В рейтинге гендерного равенства Всемирного экономического форума за 2013 год на первом месте оказалась Исландия. Женщины в этой стране имеют равный доступ к образованию, медицине, политике и экономике. В число лидеров рейтинга также вошли Финляндия, Норвегия и Швеция. Кыргызстан в списке оказался на 63 месте, Казахстан – на 32, Таджикистан – на 90, Россия – на 61.
Весной 2017 года Жогорку Кенеш принял законопроект, согласно которому при назначении женщин-депутатов на другие должности вакантное место может занять только следующая по списку партии другая женщина. Норма вступит в силу с 2020 года.
Источник: Радио Азаттык