Я готов к борьбе с коррупцией. Выступление Жээнбекова на заседании Совбеза

8 февраля в Государственной резиденции «Ала-Арча» прошло заседание Совета безопасности Кыргызской Республики под председательством Президента Кыргызской Республики Сооронбая Жээнбекова, сообщает отдел информационной политики аппарата президента КР. 

На заседании Совета безопасности рассматривался вопрос «Об актуальных мерах по борьбе с коррупцией в судебных, правоохранительных и надзорных органах Кыргызской Республики».

Текст выступления главы государства:

«Уважаемые члены Совета безопасности!

Уважаемые участники собрания!

Борьба с коррупцией – очень важный вопрос. Я расцениваю коррупцию как проблему, угрожающую нашей национальной безопасности. Борьба с коррупцией – задача, равнозначная отстаиванию нашей государственности и суверенитета страны.

Именно поэтому вопросы борьбы с коррупцией будут под постоянным вниманием Совета безопасности. Мы будем обращать внимание на все направления этой работы и рассматривать каждое направление по отдельности.

Сегодня мы рассмотрим работу прокуратуры, органов национальной безопасности, судебных, силовых органов. Это те органы, которые по долгу службы обязаны вести беспощадную борьбу с коррупцией.

Однако, к сожалению, государственные структуры, призванные бороться с этим уродливым и опасным для государства и общества явлением, сами погрязли в коррупции и не могут полноценно выполнять свои функции.

Я объездил весь Кыргызстан, встретился с населением почти всех регионов страны. Кргызстанцы требуют, чтобы решительная борьба с коррупцией не только была продолжена, а была многократно усилена, люди требуют очистить государственные органы от нечистых на руку работников.

Мы должны услышать голос народа и признать горькую правду. Борьба с коррупцией должна обрести всенародный характер.

Борьба с коррупцией не ограничится лишь правоохранительными органами. Мы должны искоренять коррупцию из всех без исключения сфер – начиная с самых верхних эшелонов власти до каждого айылного аймака. Мы должны очистить наше общество от такой болезни, как коррупция.

Самая главная сила в этой борьбе – это политическая воля главы государства! Я дал обещание народу, что “Борьба с коррупцией – это приоритетное направление моей деятельности в качестве президента”. Такая политическая воля у меня есть, я готов к этой борьбе! Я и от вас требую добросовестного служения нашему Кыргызстану!

Уважаемые члены Совета безопасности!

В последние годы усилилась государственная забота о сотрудниках правоохранительных органов.

За последние три года для сотрудников правоохранительных органов и органов национальной безопасности построены 25 жилых домов, 1418 семей сотрудников стали обладателями новых квартир. В ближайшее время завершится строительство еще 10 домов с 646 квартирами. Повышается заработная плата сотрудников, увеличиваются размеры пенсионного обеспечения. Их объемы на целый ряд выше, чем у других государственных служащих.

С 2016 года началось внедрение системы поддержки деятельности правоохранительных органов, их бюджетного стимулирования. Неуклонно улучшается материально-техническая база силовых и правоохранительных структур.

На основе вышеизложенного мы сегодня можем сказать, что государством создаются необходимые условия для эффективной работы правоохранительных органов. Значит, государство, общество вправе требовать от этих органов хороших результатов в работе.

В целом, правоохранительные органы справляются с поставленными перед ними задачами. Их сотрудники днем и ночью стоят на страже правопорядка и безопасности людей. Большинство из них профессионально выполняют свои обязанности.

Однако, как говорится, “одна поршивая овца портит всю отару”, некоторые не чистые на руку сотрудники своим недостойным поведением бросают тень на всю систему. Они, создавая всякие теневые схемы, сводят на нет усилия лучших оперативных сотрудников.

По данным международной организации “Трансперенси интернейшнел”, которая исследует уровень коррумпированности государств, Кыргызстан среди 176 стран занимает 136-е место. Несмотря на некоторую динамику в сторону улучшения, наш международный рейтинг по этому показателю остаётся все еще низким. Нашу позицию в основном снижают суды, правоохранительные и надзорные органы.

Мне дали результаты последних социологических исследований, проведенных в нашей стране международными организациями. Как показали опросы, коррупция и безработица стали проблемой, которые особенно тревожит наше общество. Таково мнение народа.

К сожалению, дело очищения нашей жизни от коррупции не достигло того результата, которого ждёт наше общество. То, что коррупция проникла глубоко в суды, прокуратуры, финансовую полицию, Госкомитет национальной безопасности и в органы внутренних дел, должно серьезно настораживать нас всех.

Ко мне уже поступают обращения о том, что серьезные преступления остаются не раскрытыми, соответствующие органы увлекаются лишь борьбой с мелкими правонарушениями и о том, что те, которые входят в верхние эшелоны, вновь становятся неприкасаемыми.

Уважаемые члены Совета безопасности!

Силовые структуры борются не с факторами, порождающими коррупцию, а в основном с их последствиями. Если не ликвидировать причины, порождающие коррупцию, то она будет вновь и вновь повторяться, не будет результатов нашей борьбы.

Я хочу отметить некоторые основные сферы, которые тревожат наших граждан и мешают правоохранительным органам достичь конкретных результатов в работе.

Основная причина безуспешной борьбы с организованной преступностью – это коррупция. По мнению экспертов, объемы капитализации криминальной сферы достигли очень больших сумм. Существование потока денег в больших объемах в криминальной среде невозможно без участия высокопоставленных лиц в правоохранительных и судебных органах. Организованные преступные группы беспрерывно ведут транзит наркотиков и контрабанду товаров. Они пытаются взять под свое крыло крупный рентабельный бизнес, особенно бизнес, связанный с акцизными товарами. Если бы не коррупция в силовых структурах, криминальные группы не смогли бы проворачивать такие дела.

Отдельно стоит поговорить о наркокоррупции. Вторая наибольшая часть коррупционных доходов связана с наркобизнесом. Никто не может отрицать того, что есть международный маршрут "северный транзит”. Известно, что крутятся наркопродукты в больших объемах, большие суммы денег, в него вовлечены многие люди. Несмотря на то, что служба контроля за наркотиками передана в Министерство внутренних дел, работа в этом направлении заметно ослабла. В 2016 году правоохранительными органами изъято 166 килограмм героина, а в прошлом году объемы изъятых зелей составляет всего 101 килограмм.

Причины столь плохой работы упирается в коррупцию в правоохранительных органах. Почему ничего не делается в этом направлении, почему нет предложений по работе в этом направлении? Эти факты наносят урон авторитету Кыргызстана на международной арене.

Из-за еще одного пагубного влияния коррупции в бюджет республики недопоступают миллиарды сомов. Есть большие резервы в налоговой, таможенной отраслях и во внешней торговле страны. Однако через теневые схемы многие средства уходят мимо бюджета. В этом виновата, в первую очередь, коррупция в фискальных органах. Эти схемы не работали бы без непосредственного участия в этих махинациях сотрудников правоохранительных органов.

Хочу напомнить, необходимо закончить все работы по обеспечению наблюдения за товарами в рамках ЕврАзЭС. На рассмотрение парламента внесены законопроекты по фискализации, их надо принять незамедлительно. Сократится влияние человеческого фактора, уровень коррупции, увеличатся поступления в бюджет.

Общеизвестно, что правоохранительные органы тесно вовлечены в темные схемы и экономические преступления. К примеру, под разными предлогами возбуждаются уголовные дела в отношении предпринимателей. Расследование таких дел, как правило, тянется долго, а через некоторое время многие из этих дел закрываются, так и не дойдя до суда.

От коррупции в правоохранительных и надзорных органах в первую очередь страдают честные предприниматели, которые работают чисто, платят налоги в государственный бюджет. К незаконным проверкам, прежде всего, подвергаются именно эти предприниматели, и терпят большие убытки, становятся банкротами, вынуждены закрывать свой бизнес. 

Мы в стране создали политическую конкуренцию. Теперь наша задача – поддержать честных предпринимателей, установить справедливую конкуренцию в деловой сфере. Чистый бизнес кормит народ, а те, которые работают “под прикрытием”, кормят коррупционеров.

Уважаемые сотрудники судебных, правоохранительных органов и надзорной системы!

На вас возложена обязанность обеспечить справедливость. Основной удар по коррупции должны были нанести правоохранительные и надзорные органы. Но на деле этого не происходит. Эти органы не могут дать отпор коррупции в своих системах.

Проанализировав уголовные преступления, мы убеждаемся, что коррупционные явления происходят на самом деле. Рассмотрим хотя бы то время, когда я был премьер-министром.

За последние 2 года правоохранительные органы возбудили более 76 тысяч уголовных дел. Из них всего 30 процентов было направлено в суд. Из возбужденных уголовных дел всего 12 процентов преступников были осуждены. 656 дел были сокращены за отсутствием состава преступления. Следовательно, 656 дел были возбуждены незаконно. Никто не ответил за исковерканную судьбу простых потерпевших граждан, их подорванное здоровье, страдания их семей. 43 процента от общего числа дел были прекращены или сокращены следствием. Из них 85 процентов были прекращены с мотивом “не найдены подозреваемые в совершенном преступлении”.

Министерство внутренних дел КР 

Исраилов Улан Джумабекович, министр внутренних дел КР 

Министерство внутренних дел.

Со стороны органов внутренних дел за прошедшие два года было возбуждено 65 тысяч уголовных дел. Из них всего 30 процентов были направлены на рассмотрение суда. То есть из каждых трех дел два дела не были направлены в суд. Из направленных в суд 44 процентов дел обвиняемые были освобождены от уголовной ответственности. Всего лишь по 13 процентам дел были привлечены к уголовной ответственности.

Финансовой полицией, в обязанность которой входит расследование экономических и коррупционных преступлений, в 2016-2017 годах было возбуждено около 4 тысяч уголовных дел. Но из них только 23 процента было направлено в суд. Из каждых 5 дел, 4 дела в суд направлены не были. Из возбужденных дел всего по 10 процентам обвиняемые были привлечены к уголовной ответственности.

По 27 процентам дел, направленным в суд, были освобождены от уголовной ответственности. Всего по 41 уголовному делу был вынесен приговор о лишении свободы.. Несмотря на то, что это гражданское дело, в некоторых случаях есть факты вмешательства финансовой полиции в хозяйственные дела предпринимателей.

Государственный комитет национальной безопасности КР  

Сегизбаев Абдил Кенешевич, председатель ГКНБ КР

Государственный комитет национальной безопасности за последние 2 года возбудил более 2 тысяч уголовных дел. Но всего 29 процентов было направлено в суд, из них половина обвиняемых были привлечены к уголовной ответственности.

Антикоррупционная служба Государственного комитета национальной безопасности (АКС) требует особого внимания.

АКС была создана для того, чтобы бороться с коррупционными преступлениями в высших эшелонах власти, представляющими угрозу национальной безопасности. Но, к сожалению, некоторые ее сотрудники превратились в касту неприкасаемых. Это не секрет, народ видит это. Такие сотрудники подрывают репутацию всей АКС.

В 2017 году АКС по направлению борьбы со служебными преступлениями раскрыла всего 22 факта получения взятки. Иначе говоря, в среднем за один месяц было раскрыто полтора преступления.

В прошлом году АКС смогла доказать всего 2 факта присвоения государственного имущества в крупном и особо крупном размере. АКС за два года возбудила 485 уголовных дел. Из них 118 было направлено в суд, по 37 вынесено обвинительное заключение. Из этих 485 уголовных дел 154 было сокращено или приостановлено.

С учетом ваших обязанностей, человеческих и технических ресурсов, видно, что вы делаете свою работу совершенно некачественно.

Не видно работы АКС по раскрытию легализации преступных доходов, расследованиям отмывания финансов и привлечения к ответственности должностных лиц.

К сожалению, нет результатов, которые мы ожидали, по расследованию и обнародованию коррупционных схем. Планы, которые ставит перед собой АКС бессмысленные и шаблонные, не отвечают требованиям. Эти факты показывают, что деятельность АКС является неэффективной. В связи с чем, считаю, что пришло время изменить деятельность АКС по новому формату. Надо рассмотреть соответствие каждого сотрудника его должности в структуре АКС.

Государственная служба исполнения наказаний (ГСИН).

Некоторые сотрудники, точнее сотрудники колоний и тюрем, находятся в тесном взаимодействии с криминальным миром. Некоторые функции сотрудников исполняют преступники. Такое явление доказывает, что коррупция дошла до самой крайней черты!

В колониях и тюрьмах криминалитет чувствует себя вольготно, как на свободе. Для заключенных в свободном доступе находятся наркотики, мобильная связь и интернет.

Необходимо в корне поменять эту ситуацию. Не то коррупция уничтожит эту систему. Я требую безотлагательных, решительных шагов по искоренению коррупции в этой Службе.

Генеральная прокуратура

Джолдубаева Индира Ырысбаевна, Генеральный прокурор КР

Генеральная прокуратура является национальным координатором в борьбе против коррупции. Но на сегодняшний день не может результативно выполнять эту свою функцию. В деле профилактики коррупции все еще нет совместных усилий, наблюдаются внутренние противодействия, не государственные, а ведомственные интересы.

Много незаконных и безосновательных проверок. Ко мне поступают много жалоб со стороны государственных органов и айыл окмоту о проводимых повторяющихся проверках. Обязанность прокуратуры их остановить и взять под контроль. Но так не происходит, наоборот, органы прокуратуры сами проводят бессчисленные проверки. Например, в 2016 году прокуратура провела 8877 проверок, из них всего по 8 процентам были возбуждены уголовные дела. Из возбужденных дел только 50 процентов были направлены в суд. Из проведенных проверок лишь по 1,6 процентам судом были вынесены обвинительные приговоры, из них всего по 8 делам обвиняемые были лишены свободы.

Судебная система

Токбаева Айнаш Абдымановна, председатель Верховного суда КР

Теперь факты, которые касаются самих судов.

В 2016-2017-годах в судебные органы поступило более 22 600 уголовных дел. Из них около 9 тысяч или 40 процентов были сокращены или приостановлены со стороны суда. Сколько граждан на протяжении долгого времени не могут добиться справедливости в суде, много случаев, когда суды намеренно затягивают процесс.

Дожидаясь приговора, некоторые месяцами и годами находятся в СИЗО. Не только они сами, но и их семьи страдают. Они ведь должны либо быть осуждены, либо оправданы в сроках, установленных законом. Настолько быть равнодушными к людским судьбам – это непростительно, должны быть наказаны те, кто допускает такое!

 В отношении судей, на которых надеется народ в поисках справедливости, за последние 10 лет было возбуждено 97 уголовных дел. Половина из них были освобождены следствием от уголовной ответственности. 46 уголовных дел были направлены в судебные органы и 23 обвиняемых были освобождены от уголовной ответственности. Лишь по 8 процентам уголовных дел, возбужденных в отношении судей, обвиняемые были привлечены к ответственности.

У меня нет намерения вмешиваться в дела судей. Но есть вопиющие факты освобождения из-под стражи даже тех, кто совершил самые тяжкие преступления. В таких случаях я не могу быть равнодушным наблюдателем. Те, кто нарушают закон, будь то работник правоохранительных органов или судья, никто не останется без наказания. К ним будут приняты самые жесткие меры. Если происходит несправедливость, или нарушается закон, я не имею права равнодушно смотреть на это.

Да, согласно Конституции полномочия Президента сегодня изменились. Но меня избрал народ. По Конституции обеспечение народовластия – прямая обязанность Президента.

Если будут нарушаться законы, ущемляться права человека, я как всенародно избранный Президент буду вмешиваться, независимо от того, в какой сфере это происходит.

Вопросы работы с обращением граждан.

За последние два года в адрес Президента страны поступило более 5480 обращений на неправомерные действия работников правоохранительных, надзорных и судебных органов. Суды, правоохранительные, надзорные органы не придают должного внимания личному приему граждан. Граждане обращаются к вам со своими бедами - заявлениями, своими проблемами. Но не все вы принимаете их. Вы загородились от них высокими заборами, пропускными пунктами, выставили охрану, вы стали недоступными для народа. Люди надеются на вас и ищут защиты, а вы сами ходите с телохранителями. И как же вы можете защищать людей?

Люди должны наглядно видеть, что вы – представители власти. К примеру, почему я ставлю вопрос о том, чтобы вы в рабочее время носили служебную форму? Человек в форме чувствует ответственность среди людей. Он не сможет в общественном месте творить беспредел и нарушать закон. Если на автомашине стоит служебный номер, он не будет нарушать правила дорожного движения. Прозрачность позволяет всем видеть то, что делает представитель власти и воспитывает людей в форме.

Каждое важное заявление в адрес судебных, правоохранительных и надзорных органов буду держать под личным контролем.

Быть ближе к народу, качественно и в срок отвечать на обращение, на каждое заявление, только так мы сможем поднять авторитет правоохранительных органов и вернуть доверие народа к государственной власти.

Необходимо особое внимание уделять обращениям граждан. Если обращения останутся без внимания или не будут приняты необходимые решения, понесут наказания руководители административных органов или ведомств.

Для того чтобы минимизировать человеческий фактор, создать благоприятные условия для населения необходимо основные государственные услуги населению переводить в электронный формат. Настало время вводить в действие систему “Түндүк”, которая предназначена для этих целей. Эта система уже готова.

Кадровая политика

Уважаемые члены Совета безопасности!

Все, что сказано выше, связано с качеством наших кадров. Поэтому необходимо особо заострить внимание на кадровой политике в правоохранительных органах. Сейчас появилась тенденция: отдельные начальники освобождаются от должности даже спустя всего полгода после назначения, а некоторые, несмотря на то, что в их адрес высказываются острая критика и недовольства, остаются на своих постах по 5-6 лет.

Такая кадровая политика приводит к уходу хороших кадров, и сокращению профессионализма на работе. За короткий срок мы должны искоренить такую порочную практику. Мы должны беречь профессионалов!

Уважаемые участники!

К тем, кто замешан в коррупции, должно быть соответствующее отношение, как к людям, которые предали свой народ, свою страну, интересы своего дела. Мы должны очиститься от таких людей. Мы не должны им позволять вновь устраиваться на работу в государственных органах. Мы продолжим решительную борьбу против коррупции.

Я требую принятия срочных мер по очищению правоохранительных, надзорных и судебных органов от нечистоплотных сотрудников.

Мы обязаны избавиться от отдельных нечистоплотных сотрудников, которые своими действиями бросают тень на всю систему. Мои требования будут очень жесткими. Мы будем принимать решения, не откладывая в долгий ящик».